-广西日报南宁讯（记者 乔晓莹）一直以来，违法小广告屡禁不绝，影响着城市环境。针对这一城市顽疾，南宁市人大进行“小切口”立法，制定了《南宁市违法小广告查处规定》（以下简称《规定》）并于9月1日正式施行，以进一步强化违法小广告的查处和治理，消除城市“牛皮癣”乱象。8月30日，南宁市人大常委会和市城管综合执法局有关负责人接受记者正常采访，对这部法规进行了解读。

  南宁市人大城建环保委副主任委员陈国雄介绍：“此次针对违法小广告作小切口立法，就是以‘查缺补漏’‘深耕深挖’的方式，细化南宁市城乡容貌和环境卫生管理工作。”

  要消除城市“牛皮癣”，维护城市干净整洁，违法小广告的及时清理特别的重要。“《规定》将违法小广告的清理责任主体作为本次立法的重点内容。”陈国雄说，首先，明确违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的行为人是清理第一责任人；其次，未发现违背法律规定的行为人时，城乡容貌和环境卫生责任区的责任人是清理责任主体；第三，在无法确定责任人时，由属地乡镇人民政府、街道办事处负责组织清理，并规定县（市、区）人民政府应当将违法小广告查处工作纳入网格化管理，明确行政主体的“兜底”清理责任。“这一规定旨在通过厘清清理责任体系，确保违法小广告能获得及时、有效清理，共同维护城市家园的干净清洁。”陈国雄介绍。

  此外，《规定》还明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者协助职责，即根据服务协议暂停号码通信服务或者账号使用，加大打击力度；注重疏堵结合，建立标本兼治的违法小广告治理制度体系。“我们在这次立法中，一方面注重‘该堵的堵’，鼓励村（居）民委员会、业主委员会等群众自治组织将小广告发布有关要求纳入村规民约、居民公约，形成源头约束；加大打击力度，细化不一样的违法小广告处罚措施，不留处罚空白。”陈国雄说，另一方面则是“该疏的疏”，即正视群众正当合理的招租、招工、家政等信息发布需求，对公共信息栏的设置管理做了规定，旨在让这一些信息类广告在方便群众的同时也不影响生活环境。

  《规定》施行后，乱悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的违背法律规定的行为人将承担什么样的法律责任和社会义务？南宁市城管综合执法局副局长高源明表示：“违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的行为人，作为违背法律规定的行为的实施主体，是《规定》查处的直接对象，《规定》对其要承担的法律责任和社会义务进行了十分明确的规定。”

  《规定》明确违反城乡容貌和环境卫生管理有关法律法规，在建(构)筑物、设施上喷涂、刻画或者擅自悬挂、张贴小广告的，由查处机关责令清除，对违背法律规定的行为人按每处处一百元以上一千元以下罚款；在公共场所散发小广告的，由查处机关责令停止违背法律规定的行为，处一百元以上五百元以下罚款，并没收小广告；指使或者组织其他人违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的，按照前款规定的罚款数额的五倍处以罚款。

  此外，《规定》明确受到罚款处罚的，违背法律规定的行为人可以向查处机关申请参加清理违法小广告等社会服务，经查处机关同意并完成相应社会服务的，可以减免罚款。“设置处罚、执行处罚只是手段，而促进城市干净清洁才是立法的最终目的。”高源明说，《规定》通过处罚与教育相结合，让违背法律规定的行为人有机会参加清理违法小广告的社会服务活动，切身体会到“牛皮癣”对城市公共环境的破坏和社会治理的影响，提升他们遵法守规、爱护市容环境的意识，引导他们树立“城市是我家，清洁靠大家”的文明理念。